Depuis sa création officielle en 2001, l'Organisation de coopération de Shanghai (OCS) a connu plusieurs vagues d'élargissement, devenant l'une des organisations internationales les plus importantes au monde. Vingt-quatre ans plus tard, le monde traverse des changements rapides et profonds. Cela est particulièrement vrai en Eurasie, où se trouvent la plupart des États membres de l'OCS — certains subissant l'impact grave de conflits régionaux, d'autres étant profondément embourbés dans des différends géopolitiques. La convergence de la croissance rapide de l'OCS et de l'avènement de ce qui est appelé une « grande transformation inédite depuis un siècle » a poussé cet organisme régional jeune vers un tournant historique. Comment relever les risques et défis liés aux changements fondamentaux du système international, garantir un développement sain et stable de l'OCS tout en consolidant son rôle de pilier de la stabilité mondiale font désormais l'objet de discussions intenses parmi décideurs et experts.

Lors de la réunion élargie de l'OCS tenue à Astana, au Kazakhstan, en juillet 2024, le président chinois Xi Jinping a déclaré : « La Chine propose que 2025 soit désignée comme l'Année du Développement Durable de l'OCS afin de nous permettre de concentrer nos efforts sur la stimulation de nouvelles forces de croissance ». Alors que la Chine assurera la présidence tournante de l'OCS en 2025, la mise en œuvre de cette proposition et la promotion du développement durable au sein de l'organisation deviendront un axe central des recherches académiques. Compte tenu des circonstances actuelles et des objectifs à long terme, cet article soutient que les efforts politiques visant à renforcer le développement durable de l'OCS devraient se concentrer sur trois domaines prioritaires.

Faire respecter l’esprit de Shanghai pour renforcer la solidarité

Au cours des vingt dernières années, l'OCS a défié les prédictions répétées de ses détracteurs occidentaux. Son nombre de membres est passé de six à dix, tandis que ses domaines de coopération se sont élargis des affaires politiques et de la sécurité au commerce, à la culture, à la santé, à l'éducation et bien d'autres secteurs. Aujourd'hui, la famille des États membres de l'OCS représente près de la moitié de la population mondiale et environ un quart du PIB mondial. L'« esprit de Shanghai » — un ensemble de valeurs partagées ancrées dans la confiance mutuelle, le bénéfice mutuel, l'égalité, la consultation, le respect de la diversité civilisationnelle et la poursuite d'un développement commun — reste la raison fondamentale pour laquelle l'OCS a survécu aux chocs des crises mondiales et régionales majeures et continue de prospérer.

Cette formule concise reflète non seulement la philosophie orientale traditionnelle de « l'harmonie sans uniformité » et « l'harmonie avec tous les pays », mais incarne également une reconnaissance fondamentale de la diversité culturelle dans le monde actuel. Guidée par cette vision du monde, l'OCS a réussi à rassembler des États aux traditions culturelles, systèmes politiques, idéologies, tailles économiques, dotations en ressources et trajectoires de développement extrêmement diversifiés. Par le biais de consultations et de coopérations, ses membres traitent conjointement des risques sécuritaires et explorent des modèles de développement mutuellement bénéfiques. Precisément parce qu'elle a adhéré aux principes d'égalité, d'ouverture et de bénéfice partagé, l'OCS a pu proposer une critique pragmatique des théories géopolitiques occidentales qui considèrent les différences comme une source primaire de conflit. Elle a fait avancer de nouvelles visions du développement, de la sécurité, de la coopération, de la civilisation et de la gouvernance mondiale dans sa région. Comme l'a observé Nurlan Yermekbayev, Secrétaire général de l'OCS depuis janvier 2025, l'engagement constant des États membres envers l'Esprit de Shanghai a attiré une attention internationale croissante, élargissant progressivement le cercle de partenaires et d'amis de l'OCS.

Innover les mécanismes de coopération et diversifier les modèles

Avec l'élargissement de l'OCS, sa diversité interne est devenue de plus en plus évidente. Les États membres présentaient déjà des divergences en matière d'attentes et de besoins en matière de coopération régionale, et ces différences se sont amplifiées avec l'élargissement de l'OCS. Parallèlement, le système international subit des ajustements majeurs, tandis que les modèles économiques mondiaux connaissent des changements structurels, avec des chaînes d'approvisionnement et industrielles mondiales en cours de restructuration. Une caractéristique déterminante — et un défi — de la coopération économique de l'OCS réside dans le fait que ses membres occupent des positions très distinctes dans la division internationale du travail. Sous l'influence conjointe de facteurs internes et externes, les divergences d'intérêts se sont accrues.

En tant qu'organisation multilatérale plaçant l'égalité au cœur de ses priorités, l'OCS traite tous ses États membres sur un pied d'égalité, indépendamment de leur taille ou de leur puissance. La Charte de l'OCS stipule que ses membres doivent adhérer aux principes suivants : « égalité de tous les États membres », « recherche de positions communes fondées sur la compréhension mutuelle et le respect des opinions de chacun », « mise en œuvre progressive des activités conjointes dans les domaines d'intérêt commun », ainsi que « prise de décisions par consensus sans vote formel, considérées adoptées si aucun État membre n'émet d'objection lors de leur examen ». Bien que ces dispositions incarnent une nouvelle forme de relations interétatiques, elles peuvent générer des tensions avec le besoin accru d'efficacité dans la coopération pratique. Pour surmonter cet écueil, le Secrétariat de l'OCS et ses États membres explorent activement des approches innovantes visant à concilier équité et efficacité. Tout en préservant l'égalité politique entre les membres, l'OCS œuvre à élargir la coopération concrète dans les domaines sécuritaire, économique et culturel, renforçant ainsi sa cohésion et son influence.

Au cours de la dernière décennie, la Chine a joué un rôle clé dans la promotion des modèles de coopération « OCS+ » et « Chine-OCS+ », largement adoptés et bien accueillis. Lors du Sommet de Bichkek en 2013, le président Xi a déclaré : « La Chine établira le Centre international d'échanges et de formation judiciaire Chine-OCS à l'Université des Sciences politiques et du Droit de Shanghai ». Depuis lors, la Chine a lancé des plateformes telles que la Zone de démonstration de coopération économique et commerciale Chine-OCS (2018) à Qingdao (province du Shandong), la Base de démonstration pour l'échange et la formation en technologie agricole Chine-OCS (2019) à Yangling (province du Shaanxi), le Centre de transfert technologique Chine-OCS (2020) et le Centre de coopération sur le big data Chine-OCS (2023). Guidées par le principe « essayer d'abord en zone pilote, promouvoir ensuite de manière ciblée », ces initiatives ont partagé la sagesse, l'expertise et les technologies chinoises avec les États membres de l'OCS, créant un nouveau modèle de coopération pragmatique fondé sur l'égalité et la consultation. Ceci représente une innovation majeure dans la diplomatie chinoise, insufflant une vitalité au développement durable de l'OCS en offrant à ses membres un bénéfice tangible.

En effet, la Charte de l'OCS stipule déjà que : « Si un ou plusieurs États membres ne souhaitent pas mettre en œuvre des projets de coopération spécifiques intéressant d'autres États membres, le fait pour ces États membres de ne pas participer à ces projets ne devraient pas empêcher la réalisation desdits projets par les États membres concernés, et ne devraient pas non plus les empêcher de rejoindre ultérieurement ces projets ». La création et le développement de la OCS ont constitué un processus continu d'innovation. Un engagement soutenu envers l'innovation, en réponse aux changements internationaux et aux besoins évolutifs des membres, est la clé de sa vitalité et de sa croissance durable.

Intégrer “le Sud global” et les économies émergentes

Aujourd'hui, le Sud global est collectivement en ascension. Bien que la définition de ce terme varie — que ce soit par géographie, niveau de développement économique ou positionnement géopolitique — il existe un large consensus sur le fait qu'il constitue une nouvelle force puissante dans la gouvernance mondiale. L'OCS est naturellement liée à ce groupe, car la majorité de ses membres sont des économies en développement partageant un vif intérêt pour la gouvernance mondiale et le maintien d'environnements économiques régionaux stables. Si les BRICS peut être perçu comme l'avant-garde du Sud global, l'OCS mérite d'être considérée comme l'un de ses moteurs centraux. En effet, plusieurs États membres de l'OCS font également partie des BRICS. Au sens large, la « famille de l'OCS » — comprenant les États membres, les États observateurs et les partenaires de dialogue — inclut environ 70% des membres des BRICS.

Comme l'ont souligné certains experts russes à l'issue du sommet de l'OCS à Kazan, cet écart est susceptible de s'approfondir : Pour de nombreux pays du Sud global, rejoindre l'OCS signale une autonomie et une indépendance renforcées, tandis que l'organisation est perçue comme une plateforme prioritaire pour la coopération sécuritaire. Aujourd'hui, presque tous les États du Golfe ont rejoint l'OCS en qualité de partenaires de dialogue, reflétant une confiance croissante envers ce cadre régional non occidental.

D'autres experts, analysant l'intensification de la compétition géopolitique en Eurasie et la  voie future du développement durable de l'OCS, affirment que celle-ci deviendra une force clé pour promouvoir le développement du Sud global. L'expérience de maturation et de croissance de l'OCS a offert aux pays du Sud global une alternative collective vers la modernisation par la coopération régionale — une voie qui s'écarte du modèle occidental.

Sans aucun doute, cela constitue la contribution la plus tangible de l'OCS à l'ascension collective du Sud global, et représente une voie plus appropriée pour sa participation plus profonde à la gouvernance mondiale.
 

Xu Tao est un chercheur émérite de l'Institut de recherche sur le développement social eurasiatique du Centre de recherche pour le développement du Conseil des Affaires d'État.