En mars 1997, lors de la réunion intersession du Forum régional de l'ANASE sur les mesures de confiance, la Chine a officiellement présenté pour la première fois son « nouveau concept de sécurité ». Depuis lors, la Chine n'a cessé d'affiner et d'enrichir ce concept, en l'intégrant dans les cadres de sécurité nationale et de relations étrangères. Au fil du temps, le nouveau concept de sécurité est devenu la pierre angulaire du discours sur la sécurité extérieure de la Chine.

L'évolution conceptuelle

L'évolution du nouveau concept de sécurité de la Chine peut être divisée en deux étapes. La première étape mettait l'accent sur la confiance mutuelle, les avantages réciproques, l'égalité et la coopération. La deuxième étape a introduit les principes de sécurité commune, globale, coopérative et durable. S'inspirant de sa propre expérience en matière d'affaires de sécurité internationale et de gouvernance de la sécurité mondiale, la Chine n'a cessé d'élargir les dimensions théoriques et pratiques du nouveau concept de sécurité.

En 1999, dans son discours à la Conférence des Nations Unies sur le désarmement qui s'est tenue à Genève, Jiang Zemin, alors président chinois, a proposé que le nouveau concept de sécurité soit fondé sur « la confiance mutuelle, les avantages mutuels, l'égalité et la coordination ». La confiance mutuelle implique de transcender les différences d'idéologie et de systèmes sociaux, de rejeter les mentalités de la guerre froide et les politiques de puissance, et de s'abstenir de toute suspicion et hostilité mutuelles. L'avantage mutuel consiste à s'aligner sur les besoins objectifs du développement social à l'ère de la mondialisation, à exiger le respect mutuel des intérêts en matière de sécurité et à créer des conditions qui garantissent non seulement la sécurité de chacun, mais aussi celle des autres, pour parvenir en fin de compte à une sécurité commune. L'égalité signifie que tous les pays, quelle que soit leur taille ou leur puissance, sont membres de la communauté internationale et doivent se respecter mutuellement, s'engager sur un pied d'égalité, s'abstenir d'interférer dans les affaires intérieures des autres pays et promouvoir la démocratisation des relations internationales. La coordination consiste à résoudre les différends par des négociations pacifiques et à s'engager dans une coopération étendue et approfondie sur des questions de sécurité communes afin d'atténuer les risques et de prévenir les guerres et les conflits.

En 2017, dans le discours qu'il a prononcé lors de la cérémonie d'ouverture de la 86e Assemblée générale d'INTERPOL à Beijing, le président chinois Xi Jinping a proposé que tous les pays adoptent une vision de « sécurité commune, globale, coopérative et durable ». La sécurité commune signifie respecter et sauvegarder la sécurité de toutes les nations. La sécurité globale exige une approche coordonnée du maintien de la sécurité dans les domaines traditionnels et non traditionnels, en faisant progresser la gouvernance de la sécurité de manière coordonnée. La sécurité coopérative met l'accent sur la réalisation de la sécurité par le dialogue politique et les négociations pacifiques. La sécurité durable souligne l'importance égale du développement et de la sécurité pour assurer une sécurité durable, en préconisant la résolution des conflits par le développement et l'élimination des causes profondes de l'insécurité.

La sécurité intégrée

La philosophie contemporaine de la Chine en matière de sécurité est définie par un fort accent mis sur l'intégration. D'une part, les affaires de sécurité sont classées en domaines clés qui évoluent de manière dynamique en réponse au développement de la société. Ces domaines s'inscrivent dans le cadre global de la sécurité nationale holistique, qui unifie de multiples domaines en un système de sécurité nationale cohérent.

D'autre part, le développement de la sécurité est étroitement lié au « plan intégré à cinq sphères » du socialisme aux caractéristiques chinoises, qui englobe les progrès économiques, politiques, sociaux, culturels et écologiques. La sécurité est également liée à l'établissement de partenariats, à la croissance économique, aux échanges culturels et aux initiatives écologiques, contribuant à la vision d'une communauté ayant un avenir commun pour l'humanité, fondé sur une paix durable, une sécurité universelle, une prospérité commune, l'ouverture et l'inclusion, ainsi qu'un monde propre et beau.

Guidées par cette philosophie, les politiques de sécurité intérieure et internationale de la Chine adoptent une structure intégrée qui fonctionne selon un schéma « divergence-récurrence », gérant les affaires de sécurité de manière holistique et interconnectée.

Horizontalement, la Chine considère les différents domaines de la sécurité comme un tout organique, soulignant la nature interconnectée de la prospérité et de la crise mondiales. En bref, la Chine aborde la sécurité du point de vue de l'humanité en tant que collectivité.

Sur le plan vertical, la Chine considère que la sécurité à différents niveaux est intégrée et interdépendante. La politique de sécurité traditionnelle a souvent été divisée en « haute politique » (concernant la violence systémique et les questions de sécurité traditionnelles) et en « basse politique » (axée sur les questions de sécurité liées au développement). Le cadre de sécurité de la Chine introduit un niveau intermédiaire de « politique médiane », qui fait le lien entre les deux. Les questions de sécurité à ce niveau peuvent englober à la fois des préoccupations en matière de sécurité et de développement, ce qui nécessite une réponse équilibrée et coordonnée.

Le plaidoyer de la Chine en faveur d'une communauté internationale de sécurité humaine suit la même logique fondamentale de sécurité intégrée. S'inspirant du cadre politique d'une communauté ayant un avenir commun pour l'humanité, la communauté de sécurité humaine peut être conceptualisée à travers deux modèles : le « modèle emboîté » (modèle Matryoshka) et le « modèle branche-tronc » (modèle récursif).

La sécurité compatible

Le principe fondamental de la sécurité compatible est de préserver sa propre sécurité sans compromettre celle des autres ou, idéalement, de renforcer la sécurité mutuelle. Historiquement, la sécurité a souvent été recherchée aux dépens d'autrui, que ce soit par la loi de la jungle, où les forts s'attaquent aux faibles, ou par la politique des blocs, où des alliances exclusives garantissent la sécurité de certains tout en exacerbant l'insécurité pour d'autres. Du point de vue de la Chine, de tels modèles antagonistes ne sont ni souhaitables ni durables. La Chine préconise plutôt une approche de la sécurité fondée sur la communauté, qui favorise la sécurité partagée plutôt que la concurrence à somme nulle.

Si la sécurité de bloc et la sécurité de communauté s'inscrivent toutes deux dans le cadre plus large de la sécurité collective - où la sécurité est maintenue collectivement pour les individus au sein du groupe et pour le groupe dans son ensemble - leur logique sous-jacente diffère de manière significative. La sécurité du bloc conduit inévitablement à un dilemme de sécurité, dans lequel les efforts d'une partie pour renforcer sa sécurité augmentent directement l'insécurité pour les autres. En revanche, le modèle de sécurité communautaire permet un résultat gagnant-gagnant, garantissant que la recherche de sécurité d'une partie ne menace pas les autres et peut même contribuer à leur stabilité.

La sécurité du développement

Le développement et la sécurité sont deux thèmes fondamentaux de la société humaine. Plus précisément, le concept chinois de sécurité du développement peut être compris à travers trois dimensions clés : la recherche de la sécurité par le développement, le renforcement de la sécurité par le développement et la promotion de la sécurité par le développement.

Tout d'abord, l'expérience historique de la Chine en matière de pauvreté, de faiblesse et de guerre a renforcé l'idée que le développement est le fondement de la sécurité, tandis que la stagnation est la principale source d'insécurité. Ce principe s'applique tant au niveau national qu'international. Sur le plan intérieur, la pauvreté alimente l'instabilité ; pour parvenir à une sécurité durable, il faut s'attaquer aux causes profondes de l'insécurité. Sur le plan extérieur, la Chine adhère à l'idée que « l'arriération invite à l'agression » et que le développement est la forme ultime de la puissance dure. Cette perspective a évolué parallèlement à la modernisation de la Chine, s'orientant vers un développement de haute qualité en tant que pierre angulaire de la sécurité dans la nouvelle ère. Du point de vue de la Chine, la poursuite de l'auto-développement offre des avantages plus importants et plus durables en matière de sécurité que l'expansion extérieure ou les luttes de pouvoir.

Deuxièmement, les relations internationales sont façonnées à la fois par la coopération et les conflits. Alors que les mesures de sécurité traditionnelles se concentrent sur la prévention, la gestion et la résolution des conflits, la Chine met l'accent sur une autre approche : élargir les domaines de coopération pour atténuer et diluer les domaines de conflit. D'une part, le renforcement des échanges culturels favorise la compréhension mutuelle et consolide le soutien social et public aux relations bilatérales amicales. D'autre part, l'approfondissement de la coopération économique et commerciale élargit les intérêts économiques communs, stabilise les relations au sens large et encourage toutes les parties à maintenir un environnement pacifique et sûr.

Troisièmement, la Chine plaide pour une sécurité commune et un développement partagé dans les affaires mondiales, soulignant que la sécurité d'aucun pays ne doit se faire au détriment de l'insécurité d'un autre et qu'un développement mondial durable ne peut être atteint si certaines nations s'enrichissent alors que d'autres restent piégées dans la pauvreté. Les tentatives d'institutionnalisation des inégalités mondiales ne sont pas seulement injustes, elles vont également à l'encontre du but recherché. Si les nations développées peuvent initialement bénéficier de l'exploitation économique (déséquilibres commerciaux, domination financière et extraction de talents), les disparités de développement prolongées finiront par exporter l'insécurité vers elles, alimentant ainsi une instabilité plus large. Par essence, un monde déséquilibré est un monde instable.

C'est pourquoi la Chine exhorte la communauté internationale à promouvoir la sécurité commune par le biais d'un développement partagé. Elle considère le développement collectif comme le fondement économique de la paix et de la stabilité, la garantie fondamentale de la sécurité et la « clé principale » pour résoudre les problèmes de sécurité. Ce n'est qu'en assurant un développement durable pour toutes les nations et en partageant largement les bénéfices du progrès que l'on pourra garantir efficacement la paix et la stabilité dans le monde. En conséquence, la Chine demande que l'on accorde la même importance au développement et à la sécurité, en faisant valoir que le développement durable est la voie vers la sécurité durable.

La sensibilisation à la crise

La Chine cherche à atteindre une sécurité commune pour elle-même et pour le monde par le biais d'une sécurité intégrée, d'une sécurité compatible et d'une sécurité du développement. Toutefois, une vision ambitieuse de la sécurité n'implique pas la naïveté politique. La conscience aiguë des dangers potentiels, enracinée dans le principe de vigilance en temps de paix, d'attention à la survie en temps de stabilité et de méfiance à l'égard du désordre en temps de gouvernance, est une composante essentielle de la philosophie contemporaine de la Chine en matière de sécurité.

Alors que la dynamique sociale intérieure évolue et que les structures de pouvoir mondiales changent, la Chine reconnaît que les risques auxquels elle est confrontée, tant à l'intérieur qu'à l'extérieur, ont atteint des niveaux sans précédent. Cette réalité nécessite une sensibilisation accrue aux crises, une adhésion à la réflexion sur les résultats et les pires scénarios, ainsi qu'une préparation à des situations de plus en plus complexes et difficiles.

En résumé, la sécurité intégrée, la sécurité compatible, la sécurité du développement et la conscience des crises sont des concepts clés issus des théories et pratiques modernes de la Chine en matière de sécurité. Ensemble, ils façonnent la philosophie contemporaine de la Chine en matière de sécurité et donnent un aperçu du caractère politique et de l'orientation stratégique de ses perspectives en matière de sécurité.

La philosophie de la Chine en matière de sécurité se caractérise par son caractère inclusif (sécurité universelle), relationnel (sécurité relationnelle) et progressif (sécurité transformative). Ces qualités obligent la Chine à s'engager de manière significative avec des nations et des régions qui adhèrent à des doctrines de sécurité différentes. Cet engagement présente deux défis diplomatiques majeurs.

Premièrement, il est essentiel de promouvoir l'apprentissage mutuel et de rechercher un terrain d'entente entre les différentes philosophies de sécurité. L'élargissement des domaines d'intérêt commun et la recherche d'un consensus - en particulier pour obtenir la reconnaissance et le soutien de la communauté internationale aux valeurs fondamentales de la Chine en matière de sécurité - est une mission essentielle de la diplomatie chinoise en matière de sécurité.

Deuxièmement, la gestion des conflits idéologiques entre les cadres de sécurité nécessite une navigation prudente. Les désaccords et les conflits entre des perspectives de sécurité différentes, en particulier avec des partenaires stratégiques de haut niveau, doivent être traités avec précision. Dans le même temps, la Chine doit veiller à ce que sa propre culture de sécurité reste solide, en empêchant les pressions extérieures de diluer ou de remodeler ses principes fondamentaux. Trouver cet équilibre sera un défi déterminant pour la diplomatie chinoise en matière de sécurité dans les années à venir. 

Liu Le travaille à l'Institut national de la Stratégie internationale de l'Académie des Sciences sociales de Chine.