Les « nouvelles forces productives de qualité (ci-après dénommées NQPF) » sont un concept important proposé par le secrétaire général Xi Jinping dans le contexte des changements mondiaux sans précédent survenus au cours du siècle dernier. Les discussions concernant le NQPF ne devraient pas se limiter aux industries stratégiques émergentes et aux industries d'avenir telles que les nouvelles énergies, les nouveaux matériaux, la fabrication avancée et l'information électronique. Elles devraient plutôt partir de la logique sous-jacente du développement innovant, en se concentrant sur la manière dont les technologies et les industries émergentes créent et développent la productivité, favorisant ainsi la croissance stable et le développement transformateur de l'économie chinoise. Cultiver le NQPF exige une compréhension profonde du contexte de la double transition économique de la Chine, une reconnaissance globale de la relation fondamentale entre les technologies d'avant-garde et les industries existantes avec le développement de l'innovation. En outre, elle exige une transformation des philosophies de développement et de politique économique.

La double transition économique de la Chine

L'introduction du concept de NQPF souligne de manière significative le contexte primaire des transitions économiques en cours en Chine. La première transition concerne la transformation du modèle de développement économique national, en particulier vers un développement de haute qualité, un changement résolument amorcé par la Chine depuis le 18e Congrès national du PCC. En plus de sept décennies, la Chine a mis en place le système industriel le plus vaste et le plus complet du monde. Toutefois, à mesure que le niveau de développement économique s'améliore et que les environnements nationaux et internationaux changent, la Chine doit s'écarter de sa dépendance traditionnelle à l'égard d'une croissance économique fondée sur les facteurs. Elle doit au contraire s'orienter vers une croissance économique fondée sur l'innovation, en s'appuyant sur le rôle décisif du marché dans l'allocation des ressources pour construire un « moteur » de développement de haute qualité.

La deuxième transition implique la transformation des relations politiques et économiques internationales. Dans un contexte de concurrence stratégique intense entre les grandes puissances, la Chine est confrontée aux stratégies de « découplage » et de « dé-risquage » des pays occidentaux, et doit donc se libérer d'urgence du cycle de dépendance à long terme vis-à-vis des technologies et des marchés étrangers, ainsi que du dilemme de la coopération dans les domaines de l'industrie et de l'innovation. Pour ce faire, la Chine doit développer et renforcer son autonomie en matière de science et de technologie, promouvoir la circulation interne et favoriser la promotion mutuelle entre les circulations nationale et internationale afin de construire ensemble un nouveau modèle de développement, en veillant à ce que le développement de la Chine repose sur des bases plus sûres et plus fiables.

La toile de fond de la double transition détermine que le NQPF sont en train de devenir « l'arbre de transmission » qui propulse la transformation profonde de l'économie chinoise. Cet objectif ne peut être atteint uniquement en mettant l'accent sur des politiques sectorielles axées sur les percées technologiques et les nouvelles technologies ou industries. Pour développer le NQPF, il faut activer de vastes ressources telles que les technologies et les industries existantes au niveau national, stimuler la dynamique d'innovation avec des capacités d'auto-évolution et d'auto-itération, renforçant ainsi le nouvel élan de la Chine pour un développement de haute qualité et façonnant un nouveau modèle d'ouverture globale.

Au service de plusieurs industries

L'essence même du NQPF est de combiner les nouvelles technologies et industries avec celles qui existent déjà, en permettant à ces dernières de se transformer et de se moderniser, et de produire de nouveaux produits ou services. Ce processus guide efficacement le développement d'un système industriel moderne. Il s'agit non seulement d'une méthode essentielle pour tirer parti des technologies de pointe afin de stimuler la productivité et la valeur économique, mais aussi d'un soutien crucial pour faire progresser le développement de l'innovation technologique de pointe.

La Conférence centrale sur le travail économique de 2023 a proposé que la Chine adhère au principe de stabilité tout en avançant, de promotion de la stabilité par le progrès, d'établissement d'abord et de percée ensuite, en mettant l'accent sur l'innovation technologique pour mener la construction d'un système industriel moderne. Cela fournit une orientation claire pour la mise en œuvre pratique du NQPF. Dans le processus de transformation économique, il existe une continuité et un héritage entre les anciennes et les nouvelles forces motrices, qui ne doivent pas être considérées comme statiques ou mutuellement exclusives. Les industries traditionnelles ont toujours été une composante importante de l'économie nationale. Même dans des organisations telles que l'OCDE, la définition étroite des « industries de haute technologie » (industries dont l'intensité de R&D est supérieure à 5 %) ne représentait qu'environ 3 % de la production économique totale au début du 21e siècle, et lorsque des secteurs importants tels que la construction automobile sont inclus dans les « industries de moyenne-haute technologie », leur proportion n'est encore que de 8 à 9 %. Cette structure reflète non seulement l'équilibre entre les nouvelles et les anciennes forces motrices dans les activités économiques, mais révèle également l'énorme potentiel et l'importance du développement de NQPF sur la base des industries existantes pour réaliser leur transformation.

Pour que les nouvelles technologies et industries se développent pleinement, elles doivent servir le paysage technologique et industriel existant plus large. Qu'il s'agisse des « quatre nouvelles grandes inventions » de ces dernières années (trains à grande vitesse, plateformes de commerce électronique, paiements mobiles et vélos partagés) ou des nouveaux véhicules énergétiques qui se développent rapidement aujourd'hui, ils constituent tous d'excellents exemples de la manière dont les nouvelles technologies peuvent activer les industries existantes.

S'appuyer sur les industries existantes pour développer le NQPF est une condition nécessaire pour approfondir le développement à long terme de l'innovation technologique. D'une part, les progrès continus dans les technologies de pointe doivent reposer sur des investissements à long terme dans l'innovation au sein des industries existantes. L'innovation technologique, quel que soit le domaine, est un processus long et cumulatif, et il est difficile d'atteindre la maturité uniquement grâce aux fonds politiques ou au soutien du capital-risque. Il faut donc trouver des industries qui soutiennent l'innovation technologique, partager les dépenses qui y sont liées grâce à des applications à grande échelle dans les industries existantes, et obtenir continuellement des investissements en R&D pour soutenir le développement ultérieur.

D'autre part, l'exploration continue des technologies de pointe exige que les industries existantes fournissent des plates-formes pour l'interaction de l'innovation. Si les percées « de 0 à 1 » dans les technologies d'avant-garde sont cruciales, la concurrence en matière d'innovation industrielle n'a jamais été déterminée uniquement par des concours d'inventions en laboratoire. L'approfondissement de l'innovation technologique industrielle repose sur l'interaction continue entre les innovateurs, les utilisateurs et les fournisseurs. Cette interaction peut aider les innovateurs à saisir les informations existantes et à mieux répondre aux besoins des consommateurs. Plus important encore, les innovateurs ne peuvent accélérer le progrès technologique qu'en créant continuellement de « nouveaux problèmes » et en les résolvant grâce à l'interaction avec les utilisateurs et les fournisseurs.

Dans le cadre de la concurrence en matière d'innovation industrielle, l'interaction en matière d'innovation ne se fait pas sur la base de connaissances techniques sur papier, mais sur la base de « produits » en tant qu'interface de base, d'objectifs de collaboration et de repères concurrentiels. Sans contexte industriel spécifique, l'innovation ultérieure risque de perdre son orientation technologique et sa perception de la compétitivité du marché. Dans les dernières phases de l'innovation, le taux de progrès technologique dépend largement de l'étendue de l'interaction entre les innovateurs, les utilisateurs, les fournisseurs et les concurrents. Servir un large éventail d'industries telles que l'agriculture, l'industrie manufacturière, les services et les secteurs liés aux moyens de subsistance des personnes est inévitablement la voie clé pour l'itération et le développement des technologies innovantes.

En fait, comprendre la relation entre les nouvelles technologies, les nouvelles industries et les technologies et industries existantes nous aide à comprendre objectivement les sources des avantages de la Chine dans le domaine de l'innovation. Les avantages actuels de la Chine dans des domaines tels que l'énergie solaire photovoltaïque, l'internet mobile, l'intelligence artificielle et les véhicules à énergie nouvelle sont le résultat de l'intégration étroite des nouvelles technologies, des nouvelles industries et des technologies et industries existantes, de l'exploration et de la résolution continues des problèmes d'ingénierie et de la concurrence sur le marché. De ce point de vue, la forte capacité de production de la Chine et l'étendue de son marché sont des avantages inhérents au développement de NQPF. Naturellement, il en va de même pour les tendances futures en matière d'innovation. L'innovation technologique dans les industries complexes modernes évolue et se répète rapidement, avec des relations entrelacées et dynamiques entre les technologies, entre la technologie et les marchés, et entre la technologie et la réglementation politique. Quelle que soit la force d'un pays ou d'une entreprise en termes de talents, de technologies originales et de réserves de capitaux, s'ils ne s'engagent pas dans des activités industrielles confrontées à un environnement interactif complexe et impliquant des risques d'investissement élevés, ils auront du mal à prendre le pouls de l'innovation industrielle et à transformer rapidement leurs avantages en termes de ressources en avantages en termes d'innovation. Ce phénomène est particulièrement évident dans les domaines d'avant-garde tels que l'intelligence artificielle et les communications par satellite, où ce schéma est susceptible de se répéter.

Le changement cognitif

L'accélération de la transformation économique de la Chine par le développement de NQPF exige que nous changions notre état d'esprit et que nous fassions de la concurrence du marché le point de départ fondamental de notre développement et de nos cadres politiques.

Des activités différentes telles que les percées technologiques, la concurrence en matière d'innovation industrielle et le développement de la transformation et du commerce ont leur logique sous-jacente. Pousser le développement technologique par des voies technologiques préétablies ou promouvoir le développement de ce que l'on appelle les « industries de haute technologie » par des investissements massifs sans tenir compte du rendement, sont des manifestations de la pensée planifiée et de la pensée axée sur l'investissement dans le domaine de l'innovation technologique. La caractéristique principale est que les objectifs d'innovation ne sont pas façonnés par les processus de concurrence du marché, mais sont plutôt prédéterminés par les fonds politiques ou le capital-risque.

En effet, la planification du développement technologique, les percées technologiques et l'établissement de démonstrations d'innovation dans des domaines spécifiques sont d'une grande valeur pour le développement technologique ultérieur et l'investissement dans l'innovation. Cependant, la création et le développement de la productivité doivent résister à l'épreuve du marché pour atteindre l'efficacité des ressources dans la création de valeur. Par conséquent, lorsque les universitaires discutent des questions de politique économique liées à l'innovation, ils ne se concentrent pas sur la « technologie » généralisée, mais sur la « technologie utile » ou les attentes raisonnables en matière de « technologie utile » en tant qu'élément central. L'expression « technologie utile » signifie que la compréhension, la décomposition et la résolution des problèmes technologiques émergents devraient toutes être réalisées dans le cadre d'un scénario de marché réel d'interaction entre les innovateurs, les utilisateurs et les collaborateurs au cours du processus de concurrence en matière d'innovation. Ces mécanismes de marché peuvent réellement jouer un rôle efficace dans l'allocation des ressources.

Par conséquent, nous ne devrions pas nous concentrer uniquement sur le développement de nouvelles industries et de nouvelles forces dynamiques telles que les nouvelles énergies, les nouveaux matériaux et la fabrication de pointe. La formation et le développement de NQPF doivent suivre de près les activités industrielles concurrentielles généralisées et éviter les nouvelles industries de type « bonsaï » créées grâce au soutien à long terme des fonds politiques et des capitaux financiers. Nous ne devrions pas non plus évincer aveuglément les « vieilles » industries pour en développer de nouvelles. Toutefois, il convient de noter que le développement précoce et la diffusion d'innovations technologiques de pointe impliquent une grande incertitude, ce qui entraîne des problèmes d'action collective entre les différentes entreprises (ou institutions). En outre, les ressources nécessaires à l'innovation sont étroitement liées aux secteurs publics tels que la recherche, l'éducation, le travail, la finance et l'environnement.

Le soutien fort de la part du niveau national est essentiel. Cependant, l'état d'esprit actuel des politiques doit être profondément transformé. L'intégration des nouvelles technologies, des nouvelles industries et des technologies et industries existantes nécessite un changement d'orientation vers des outils politiques du « côté de l'application » plutôt que de mettre l'accent uniquement sur le « côté de la recherche et du développement ». Cela implique de renforcer les incitations à l'introduction de l'innovation dans les industries existantes et de guider les technologies et industries émergentes pour qu'elles ancrent leurs efforts d'innovation dans les cadres industriels existants.

En outre, les politiques ne devraient pas être étroitement adaptées à des technologies ou à des entreprises spécifiques. Les politiques « sélectives » impliquent elles-mêmes l'exclusivité, et les objectifs façonnés par des interactions continues entre les acteurs du marché ne peuvent pas être atteints par une sélection préalable. La formulation de politiques pertinentes devrait se concentrer sur le soutien à la construction de communautés d'innovation en investissant dans des infrastructures clés, en organisant des plateformes de dialogue, en établissant des feuilles de route technologiques à moyen et à long terme, en résolvant des problèmes techniques communs clés et en utilisant d'autres moyens pour établir un consensus directionnel et définir des agendas d'innovation, jetant ainsi une base solide pour accélérer le développement de NQPF.
 

Feng Kaidong est professeur associé à la Faculté du Gouvernement de l'Université de Pékin.