Les propositions du Comité central du PCC pour l'élaboration du 15e Plan quinquennal de développement économique et social national, adoptées lors de la quatrième session plénière du 20e Comité central du PCC récemment conclue, tracent une feuille de route pour le développement de la Chine durant la période du 15e Plan quinquennal (2026-2030). Michael Dunford, expert des études chinoises, professeur émérite de l'Université du Sussex au Royaume-Uni et professeur invité à l'Institut des Sciences géographiques et des Ressources naturelles de l'Académie des Sciences de Chine, a récemment déclaré au CSST que les 14e (2021-2025) et 13e Plans quinquennaux (2016-2020) avaient permis le décollage de l'innovation et du développement industriel autochtones « Fabriqué en Chine ». Ce processus a hissé la Chine au premier plan mondial dans les domaines des énergies nouvelles, des batteries au lithium, des véhicules électriques, de la robotique et de l'intelligence artificielle, tout en modernisant les industries traditionnelles, les rendant plus vertes et numériques. Selon lui, ces deux plans, conjugués au 15e Plan quinquennal, contribueront de manière significative à l'objectif chinois d'atteindre fondamentalement la modernisation socialiste d'ici 2035.

Poursuivre le développement de qualité

Lors du quatrième plénum du PCC, plus de 300 tâches de réforme ont été définies pour le 15e Plan quinquennal. Dunford a souligné que, face à un contexte international turbulent et à des mutations profondes inédites en un siècle, le 15e Plan quinquennal combine dialectiquement plusieurs aspects clés.

Il a expliqué que le premier aspect consiste à renforcer les capacités économiques, scientifiques et technologiques ainsi que l'autonomie stratégique, en mettant l'accent sur l'économie réelle dans tous les domaines, notamment : le développement de nouvelles forces productives de qualité ; la transformation continue des industries traditionnelles comme la chimie, la mécanique et la construction navale ; l'agriculture moderne et les infrastructures modernes ; ainsi que la quatrième révolution industrielle portant sur les nouvelles énergies, les nouveaux matériaux, les technologies aérospatiales et de drones, entre autres. Deuxièmement, il vise à développer un marché intérieur plus vaste, plus solide et mieux intégré, tout en approfondissant l'ouverture et en renforçant les relations avec le Sud global. Troisièmement, des efforts seront déployés pour garantir une augmentation équitable des revenus réels et améliorer la qualité de vie matérielle, écologique et spirituelle dans les zones rurales et urbaines, notamment par la revitalisation rurale, l'intégration urbaine-rurale, la nouvelle urbanisation, et l'amélioration des services publics tels que la santé et l'éducation.

Selon Dunford, l’agriculture, l’énergie et les infrastructures — auxquelles s’ajoutent des services essentiels tels que la santé, l’éducation et la culture — constituent les leviers fondamentaux des conditions de vie et du bien-être de la population, comme en attestent la revitalisation rurale, la nouvelle urbanisation et la modernisation écologique. Des secteurs comme la distribution, la finance, l’assurance et le droit concourent également à la fourniture de biens et services tangibles, en y jouant un rôle d’appui déterminant.

Il a ajouté que des taux d'investissement élevés contribuent de manière significative à l'amélioration des conditions de vie de la population. Le taux de croissance économique est étroitement lié à la part de l'investissement net dans le PIB, car celui-ci accroît la capacité productive et favorise la diffusion des idées, des technologies, des biens et des services.

« En Chine, la capacité de mettre en œuvre des plans à long terme, de promouvoir une finance patiente sur le long terme et d'assurer des taux d'investissement élevés ainsi que le développement conséquent d'un marché national (et international) solide et de plus en plus intégré — figure parmi les principaux moteurs de la croissance du PIB, de la productivité et de la qualité des forces productives, et constitue le principal levier des fortes augmentations des revenus réels, de la consommation et du niveau de vie », a déclaré Dunford.

Le système distinctif des plans quinquennaux

De l'avis de Dunford, le système des plans quinquennaux et autres dispositifs de planification constitue l'un des principaux moteurs des progrès remarquables de la Chine et représente l'une des caractéristiques majeures de l'économie socialiste de marché.

Il a établi une distinction entre les États axés sur la rationalité marchande et ceux fondés sur une rationalité développementale ou planifiée. Les premiers se concentrent sur les règles et procédures, sans s'impliquer dans les questions substantielles — ce qui est réalisé ou fourni, et ce qui ne l'est pas — de sorte que les ressources sont allouées presque exclusivement en fonction de la capacité de paiement et des rendements privés des investissements. Les seconds mettent en œuvre des consultations approfondies pour définir des objectifs et cibles substantiels et stratégiques de développement économique et social, visant à améliorer les conditions de vie de la population, et utilisent des instruments de marché, financiers et réglementaires pour allouer ressources et investissements de manière à garantir l'atteinte des cibles clés liées à la modernisation économique et sociale.

En fixant des objectifs à moyen terme, a poursuivi Dunford, les plans quinquennaux chinois réduisent également l’incertitude quant à l’avenir et fournissent des cibles plus claires ainsi que les étapes nécessaires pour renforcer l’autonomie stratégique.

Il a souligné que d'autres pays, comme la France et la Corée du Sud, élaborent également des plans quinquennaux. Le modèle chinois s'en distingue en ce qu'il émerge d'une large consultation, implique une coordination étendue et ne se limite pas à des objectifs strictement économiques.

« La Chine a choisi une voie responsable », a déclaré Dunford. « Pour les pays en développement, il existe un dilemme énergétique : la réduction drastique des émissions de carbone doit être conciliée avec la sécurité énergétique et leurs besoins de développement. La Chine reconnaît ce dilemme, prône une stratégie d'atténuation et d'adaptation, et explore des trajectoires de modernisation écologique fondées sur une rationalité planifiée à plusieurs niveaux. En cela, les autres pays ont beaucoup à apprendre ».