Le système du plan quinquennal a été mis en place après la fondation de la République populaire de Chine en tant que dispositif institutionnel conçu pour remédier à la reconstruction d'après-guerre, lancer rapidement l'industrialisation et assurer un développement national ordonné. Ancré dans les besoins nationaux et s'inspirant de l'expérience internationale, il a évolué grâce à des innovations adaptées aux réalités chinoises et est progressivement devenu un mécanisme essentiel pour faire avancer et évaluer le parcours de la modernisation chinoise.

Lancé officiellement en 1953, le premier plan quinquennal a concentré les efforts nationaux sur la construction industrielle à travers 156 projets clés, établissant les bases initiales de l'industrialisation socialiste de la Chine. Il a représenté non seulement une première exploration des lois régissant le développement socialiste, mais aussi une étape pratique importante dans la transformation d'une vision à long terme en objectifs phases et réalisables pour concrétiser la modernisation chinoise.

Après la réforme et l'ouverture, la Chine a établi une économie socialiste de marché sans abandonner totalement la planification. Elle a plutôt réformé l'approche planificatrice pour mieux exploiter ses atouts. Dans son essence, le système du plan quinquennal incarne la sagesse gouvernante du PCC en transformant de grandes visions en voies exécutables pour résoudre les contradictions sociales majeures et servir les intérêts fondamentaux du peuple. Ce système est à la fois une manifestation de l'atout institutionnel de la Chine et un outil clé pour continuellement impulser et scientifiquement mesurer la modernisation chinoise, fournissant un rythme régulier et des repères mesurables au développement du socialisme aux caractéristiques chinoises.

Caractère scientifique et principes démocratiques

En tant que document directeur guidant le développement économique et social national, chaque plan quinquennal suit un processus rigoureux de recherche, rédaction, promulgation légale et mise en œuvre. Sa formulation, par exemple, implique de multiples parties prenantes et une évaluation scientifique, suivant le principe de « planification porte ouverte », qui intègre conception de haut niveau et consultation publique.

L'élaboration du plan quinquennal est une démarche systématique qui intègre la coordination verticale et une participation pluraliste ascendante, passant généralement par quatre étapes : recherche préliminaire, préparation du projet, sollicitation d'avis, ainsi que délibération et promulgation. Loin de se limiter à une simple élaboration technique de politiques, ce processus sert de mécanisme crucial pour la mesure scientifique et l'avancement systématique de la modernisation chinoise, garantissant rigueur et démocratie par la conception institutionnelle.

Concrètement, le processus implique des recherches approfondies, une analyse rigoureuse, une large consultation, une coordination de haut niveau et l'avancement de la planification dans le cadre juridique. La formulation de chaque plan quinquennal forme une boucle fermée « recherche – démonstration – consultation – consécration juridique », garantissant une précision scientifique et une mesurabilité tout en favorisant un consensus social pour la modernisation grâce à une large participation.

Il est essentiel de souligner que l'aspect le plus crucial et fondamental du processus de planification est le maintien de la direction du PCC. En transformant les principes du Parti en politique nationale et en action collective sociétale, le processus du plan quinquennal ancre la direction du Parti à toutes les étapes du développement économique et social, garantissant la mise en œuvre effective des objectifs et tâches de chaque plan.

Démarche axée sur le peuple

Tout au long de leur élaboration et mise en œuvre, les plans quinquennaux ont constamment placé le bien-être et les besoins du peuple au cœur de leurs objectifs. La conception des indicateurs et l'évaluation des résultats incarnent de manière claire et complète le principe directeur selon lequel « le développement est pour le peuple, par le peuple et ses fruits doivent être partagés par le peuple ».

Par exemple, lors de la fixation des objectifs, les plans quinquennaux prennent constamment les besoins du peuple comme préoccupation primaire, démontrant la conviction permanente que « le développement est pour le peuple ». Ce faisant, ils transforment la grande vision de la modernisation chinoise — incarnée dans des idéaux tels que la « prospérité commune » et l'« épanouissement humain intégral » — en indicateurs concrets et mesurables qui reflètent directement l'amélioration des conditions de vie de la population.

Tout au long du processus de planification, les décideurs mènent des recherches approfondies, organisent de vastes consultations publiques et engagent des discussions pour intégrer les préoccupations populaires relatives au logement, à l'éducation, à l'emploi, aux soins de santé et autres domaines dans le plan. Cette approche « ascendante » dans la conception des indicateurs non seulement mobilise la sagesse collective, mais favorise également un consensus et une coopération sociale, garantissant que le progrès de la modernisation chinoise soit fermement ancré dans une large participation et un soutien public.

Dans l'évaluation des résultats, les plans quinquennaux dépassent les taux de croissance économique pour se concentrer constamment sur le « sentiment d'acquisition, de bonheur et de sécurité » des populations, appliquant ainsi le principe selon lequel les bénéfices du développement doivent être partagés par le peuple. L'appréciation des plans met l'accent sur les progrès tangibles dans des domaines cruciaux pour le bien-être — revitalisation rurale, emploi et services publics — soulignant l'amélioration de la qualité de vie et la protection des droits.

Assurer la pérennité et l'adaptabilité dynamique des stratégies

À travers trois mécanismes clés — l'alignement des objectifs, la continuité institutionnelle et les garanties juridiques — les plans quinquennaux fournissent des assises solides à la cohérence des stratégies nationales sur le long terme. Les dividendes de développement générés par cette pérennité imprègnent tous les domaines du progrès économique et social, mettant en lumière l'approche systématique et la capacité d'exécution du modèle de gouvernance chinois.

Du point de vue de la fixation des objectifs, chaque plan quinquennal s'aligne sur les stratégies nationales à moyen et long terme, établissant une chaîne de transmission claire allant des objectifs généraux aux cibles étapistes et aux tâches annuelles, transformant ainsi le grand dessein de la modernisation chinoise en voies actionnables.

La stratégie de développement « en trois étapes » illustre de manière éloquente l'approche systématique de la modernisation chinoise. La première étape consistait à doubler le PNB de 1980 d'ici la fin des années 1980 et à assurer la satisfaction des besoins fondamentaux de la population. La deuxième étape visait à doubler le PNB de 1990 d'ici la fin du XXe siècle et à garantir au peuple une vie relativement aisée. La troisième étape prévoyait de porter le PNB par habitant au niveau des pays moyennement développés, d'assurer au peuple une vie prospère et de réaliser une modernisation fondamentale au milieu du XXIe siècle.

Dans ce cadre global, les 8e à 10e plans quinquennaux se sont concentrés sur la transition de la satisfaction des besoins fondamentaux vers l'aisance modérée, tandis que les 11e à 13e plans ont poursuivi l'objectif de « construire une société modérément prospère dans tous les domaines ». Le 14e plan quinquennal s'inscrit en parfaite cohérence avec le deuxième objectif centenaire qui est de bâtir une Chine socialiste moderne, prospère, puissante, démocratique, culturellement avancée et harmonieuse — transformant progressivement en réalité la vision de la modernisation chinoise.

Sur le plan mécanistique, pour accomplir les tâches fondamentales et de long terme de la modernisation chinoise — telles que la lutte contre la pauvreté, l'innovation scientifique et technologique, et le développement des infrastructures — les plans successifs ont maintenu des investissements soutenus et une mise en œuvre coordonnée, générant une forte et continue dynamique politique. Par exemple, depuis l'accent mis sur la « lutte contre la pauvreté et le développement » dans le 11e plan quinquennal, jusqu'à la stratégie de « lutte ciblée contre la pauvreté » dans le 13e plan, et ensuite jusqu'à la « liaison effective entre la réduction de la pauvreté et la revitalisation rurale » dans le 14e plan, le cadre politique n'a cessé de s'affiner et de se renforcer à travers cette séquence d'initiatives. Cela reflète à la fois la persévérance dans l'avancement et la réévaluation dynamique des tâches clés de la modernisation chinoise.

Sur le plan procédural, chaque plan est délibéré et approuvé par l'Assemblée populaire nationale, lui conférant une autorité légale explicite. Ce processus statutaire réduit non seulement au minimum les risques liés aux fluctuations politiques à court terme, mais établit également des garanties institutionnelles durables pour la modernisation chinoise, assurant que la progression stratégique se poursuit sans rupture due à des facteurs externes. Les dividendes de développement issus de cette continuité sont visibles dans de multiples domaines économiques et sociaux et servent de référence clé pour évaluer les progrès de la modernisation de la Chine.

Zhang Guanzi est directeur général à l'Académie nationale de la Modernisation chinoise de l'Académie des Sciences sociales de Chine.